一众人等不由抬眼望去，改着玄黄缎袍的安敬仍是那付朴素衣着，披发束巾，不拘于俗礼，袍服亦不绣龙，只团暗纹花色，乍看也看不出他就是大帝，身周一众人青一色藏青袍服，这是神策新制的官服。
“……帝君叫军中实施短发制，的确是不错的建议，最初不甚习惯，如今各人交口赞好，有些都剔光了。”
“不错，发长易纳垢，整梳洗浴又费事，作训操练还不便，诸多弊端，只是一个个秃瓢多似和尚般。”
众人哈哈大笑，气氛浓郁，君臣相融，安大帝却笑道：“先从军人做起，逐发向政官推广，须知洗一遭头要浪费多少水？还费许些事？洗过了还须象妇人一般梳理，也烦人，不过政官不许秃瓢，须留寸许长。”
一行人也往这边行，那年轻将官忙上前抱拳，“……禀大帝，小将奉命接来了东京宋廷旧官一行人等！”
衙内转过头时看见了张商英、候蒙、蔡居厚、范致虚、刘正夫等一堆‘老朽’，不过就是这一堆老朽，眼下正对衙内有助益，他大喜过来，一一与之握手，蔡居厚忘了差点又跪下，衙内揪着他笑道：“蔡大人勿行跪拜，在我神策帝国不兴这一套了，此礼以永世废除，人无贵贱，不分六九等，诸位都是国之柱臣，但神策新制与旧制大是不同，我欲聘请诸位为神策帝国做些事，但却须让诸位把新制熟掌于胸，国政院下设有‘吏府’，专为育官而设，诸位修习月，便赴各出任治长官，眼下最缺的就是治长官。”
略为顿了顿又道：“……辽国天祚帝欲起雄兵数十万与金国阿骨打决一雌雄，此战若败，辽必亡也！”
候蒙蹙眉，拱手恭声道：“……听大帝所言，似断定辽国必败？不如由何断论，候元功甚是迷惑。”
“候大人，辽朝一如大宋，内忧外患，分崩在即，朝中诸系夺权，士心不齐，各怀私念，天祚帝又恃势狂傲，没把阿骨打放在眼里，却不知金国只余死战死拼一途，再无退可寻，一方立志死战，一方内忧外患，优劣之势可见，辽虽势众，却系乌合，金人虽寡，却以一当，此役只须崩开辽军一角，则可乘胜痛击，必致辽军一溃不振，千里之堤溃于蚊穴，辽国只有破而后立一途，绝然不可幸免于今春一战！”
张商英等人皆愕然，又听他说的坚决，也都信了几分，眼前的安敬必竟是建立神策帝国的开朝鼻祖，他若没有些真才实，如何能创建下这偌大帝国？前时安家小郎在大宋出任翰林士、参知政事时，这些人也觉得过儿戏，但此时他自已立了国，看法又自不同，立国于登基继位完全是两回事，不可同日而语。
随后又引介神策帝国重臣高宠、石秀、公孙胜等人，“……眼下神策帝国不缺军事战将，只缺治世臣，我军政分治，互不统属，再说深一些，每一次战事的发动也必是政治利益的延伸，若无法攫取政治上的利益，战争将没有任何意义，我不会叫我的军士流无谓的血，丢无谓的命，治盛世须尽快展开，农工矿冶、水利河渠、商贸交运、草粮盐食等诸事繁冗，立国难、守国更难，天下庶民要吃饭呐，有劳诸公了！”
言罢，衙内朝张商英等人抱拳做了一礼，可把这堆人吓坏了，纷纷拱手还礼，“愿为大帝效死力！”
“诸位，神策帝国不姓安，它是天下万民的帝国，你等不是为‘大帝’效力，而是为了天下庶民，民富国自强，国盛民亦安，谁都能吃饱饭，谁乐意蹲在山头上当劫匪？老婆孩热炕头，才是他们的归属。”
“大帝圣明，我等愿为神策帝国尽忠尽力……”候蒙等人必竟都曾是治国的人才，能着眼于全局，比自已身后这帮人要厉害，衙内心里清楚，非这些人不能底奠立国之根本，因为他们在万民心中威望也高。
……
1116年2月，阿骨打以2万大军大败辽国70万人马于护步答岗，此战后辽国大伤元气，一蹶不振。
安盛元年4月，帝国中枢领导核心才真正敲定下来，安大帝的治国方略分明，军政必然要分治。
神策军政参议会：参议长由大帝安敬兼领、副参议长候蒙（国政卿）、副参议长宋恽（神策军帅）、军政参议高宠（神策军帅）、石秀（国政少卿）、张商英（国政少卿）、李恪非（吏事卿）、俞栗（廉监卿）、蔡居厚（宣统卿）、呼延娇（戌治卿）；整个帝国核心中枢权力层共10人，军国大事由众人研讨决策。
神策帝国大帝、神策军政参议长、帝国元帅安敬（集军政大权于一身，帝王之位可由亲继承）。
国政卿候蒙、国政少卿：石秀、张商英、李清照、范致虚；国政院使邓怀、国政院副使……
神策军帅宋恽、高宠；军事参议……（六大部、大军区长官、军事院使）；参军部长高宠（兼）、政工部长宋恽（兼）、战备部长公孙胜、军勤部长呼延明（呼延庆堂兄）陆军部长关胜（兼）、海军部长李俊。
大军区长官：江南军镇军使韩世忠、两浙军镇军使石宝、淮南军镇军使林冲（淮南王庆寇军整编为师）、荆湖军镇军使徐宁（以龙武军一厢为基底扩建）、广南军镇军使李应（以独龙团一部为基底扩建）、成都军镇军使花荣（以清风团为基础扩建，成都新归，非重将坐镇不可）、山东军镇军使栾廷玉、河北1军镇军使卢俊义（西）、河北2军镇军使史恭（东）、河东1军镇军使呼延庆（南）河东2军镇军使呼延平（呼延庆之弟）；河北、河东与辽国接攘，故各置2军以镇之，（每团3600人，36团近13万人马）。
此时在河北、河东两已屯26万大军，而且全是衙内的精锐，神策13军不可能全建起来，除了河北、河东、山东、淮南、成都五各军实编之外，其它各‘军’实施制（军辖3师、师辖3团）。
另外就是强大的海军建制，铁皮战舰扩充为500艘，精锐陆战兵扩充为4团，具备较强悍的战力。
安盛元年3月，第一次吏试，选拔出400多名习过新制的士生，政策放的宽，20至50岁之间的现职吏员或非吏员皆可应试，只这一批人才大大缓解了治压力，衙内乐的笑，登第的名竟是宗泽！
科另出赵野、李纲、宇虚中、李光、宗颖、折彦质、种泟、赵鼎等人，武科头一名赫然是相州汤阴县的岳飞（岳爷爷终于出世了），另有呼延灼、杨志、武松、鲁达等人，群英荟萃，让衙内心里更乐。
年近六旬的宗泽精神状况佳，剔了个寸许上的短头，在宏武殿朝帝时站在那里都属他惹眼。
“……现颁发神策军政参议令，授科第一宗泽为山东政使，权领一务治，授赵野为河北政使、授宇虚中为淮南政使、授李纲为荆湖政使、授李光为广南政使、授赵鼎为成都政使。”
“授武科第一岳飞（19岁）河东2军4师3团征讨使；授呼延灼为河北1军3师4团征讨使；授杨志为河东2军3师5团证讨使；授武松、鲁达为河北2军2师3团、4团征讨使；即日赴任，不得有误！”
安盛元年，5月，金使完颜宗弼出使神策帝国，一所见令他十分震惊，一行大金臣皆被新国神策所治震慑，他们无法想象神策帝国短短不过半年多就把地方治理的井井有理了，商贸繁盛、民安世平，入了建康府更感受到这里的大气象，尤其参观了数处操军武场、海军基地，那一刻，宗弼生出了异样感觉。
衙内故意不见他们，只叫人领着他们四处兜转、参观，到六月时才在政城丹阳宫紫宸大殿见他们。
“小使拜见大帝……”宗弼不想丢了金国威风，昂不跪，事后才知帝国早废除了跪叩旧礼。
“……朕日理万机，完颜宗弼你有话便直说，你叔叔阿骨打也算一代雄主，叫你来做什么？”
宗弼望着年仅21岁的安大帝，上上下下看了多眼，无法想象这个神策帝国是这么个年轻人缔造的？
“……小使受我主金帝嘱托，特来与贵国交涉燕云一十六州境务，然辽国大败于护步答岗，大金歼灭辽军数十万，金国威甚，此来奉告大帝，贵国若不出军夺取燕云之地，一但为我金国占领，嘿……”
“哈……宗弼，你大金于马背上立国，废待兴，万事从头，有何资颜在朕面前大放獗词？神策帝国若出军助辽国某皇族贵胄称帝再建新辽，大金想一统北方草原还有可能吗？燕云十六迟一日拿回，哼！”
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